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陕西省防震减灾“十二五”专项规划

时间:2013-04-02 18:05:24.0 来源:发展与财务处 作者:

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前言

第一章 防震减灾发展现状与环境

  一、 地震灾害背景

  二、 工作现状

  三、 存在的问题

  四、 发展环境

第二章 总体要求

  一、 指导思想

  二、 基本原则

  三、 规划目标

第三章 发展重点

  一、 工作布局

  二、 主要任务

第四章 重点项目

  一、 地震监测预报基础工程

  二、 基础探测工程

  三、 区域地震应急队伍、灾情速报系统和应急指挥系统建设

  四、 地震信息公共服务系统建设

  五、 防震减灾基地建设

第五章 保障措施

  

 

前言

  防震减灾是公益性事业,是国家公共安全的重要组成部分,事关人民生命财产安全和经济社会的可持续发展。加快防震减灾事业发展,对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

  "十二五"期间,是我省全面贯彻落实科学发展观,着力推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期;是加快城镇化建设、新型工业化进程,实施关中-天水经济区规划,打造西安国际化大都市,实现西部强省战略目标的重要时期;是实施《国家防震减灾规划(2006-2020年)》,贯彻落实党的十七届五中全会精神,贯彻全国、全省防震减灾工作会议精神,推进我省防震减灾事业又好又快发展的关键阶段。

  依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》等法律、法规和《国家防震减灾规划(2006-2020年)》、《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《陕西省防震减灾规划(2006-2020)》等规范性文件,充分考虑四川汶川8.0级地震的警示启示,结合我省实际,制定本规划。规划期为2011年-2015年。

  本《规划》是引领我省防震减灾事业发展,安排防震减灾重大项目和投资,指导市、县(区)人民政府制定本行政区域防震减灾事业发展规划的重要依据。

 

第一章   防震减灾发展现状与环境

一、地震灾害背景

  陕西是历史强震活跃、地震灾害严重的省份之一,全省10个市均发生过5级以上破坏性地震。其中 1556年华县8级特大地震造成83万人死亡,是有史料记载的世界上人员死亡最多的一次大地震。同时,省内发生的中等地震造成了一定的经济损失和很大的社会影响,邻省发生的特大地震也经常在我省形成灾害。2008年5月12日发生的汶川8.0级地震,造成我省125人死亡,直接经济损失高达245亿元。

  关中、陕南地区具有发生中强地震的构造背景,依据国家颁布的GB18036-2001《中国地震动参数区划图》,我省10个设区市中有3个市处于Ⅷ度高烈度区,107个区县中有71个处在Ⅶ度或以上烈度区,关中东部地区是国家级重点监视防御区(2006-2020年)。汶川8.0级地震后,鄂尔多斯周缘地震活动的频度和强度明显升高,从2009年开始,宝鸡西北部地区被列为地震危险区。专家分析认为,未来10年,关中西北部和东部区域均存在发生中强以上地震的可能。在这些区域发生破坏性地震会造成巨大的经济损失,甚至发生一次有感地震也会造成较大的社会影响。

二、工作现状

  近年来,在省委、省政府和中国地震局的正确领导下,在各级政府、各部门的共同努力下,通过"十五"、"十一五"和灾后恢复重建项目的实施,我省防震减灾工作取得了长足进展。一是地震监测预报能力不断提升。建设了39个前兆观测台、52个测震台、75个强震观测台、26个GPS连续观测基准站,初步建成了基本覆盖全省的数字化地震监测台网,全省能够监测到2.5级地震,关中地区能够监测到1.5级地震,速报时间缩短到10分钟以内。二是抗震设防基础得到强化。完成了西安、咸阳、宝鸡、渭南4城市地震小区划和西安、咸阳、宝鸡和汉中4城市活断层探测与地震危险性评价工作,为城市规划和工程建设提供了更科学的依据;依法加强了抗震设防管理,重大建设工程、重要基础设施和学校、医院等人员密集场所以及农村民居的抗震设防能力进一步提高。三是地震应急救援体系初步建成。强化了地震应急预案管理和演练,完成了省地震应急指挥系统和17处应急避难场所、1 支专业救援队伍、6支志愿者队伍建设,形成了以应急预案、救援队伍、技术系统、避难场所、物资储备等为核心内容的救援救助体系。四是防震减灾科技应用能力进一步增强。数字化观测技术普遍应用于各类监测台网,现代化信息网络技术广泛应用于防震减灾各个领域。五是防震减灾法制建设不断加强。充分吸取汶川8.0级地震等抗震救灾的经验与启示,及时修订颁布了《陕西省防震减灾条例》。六是防震减灾宣传教育日益深入。通过形式多样、内容丰富的科普宣传,广大民众的防震减灾意识、自救互救技能不断提升。

三、存在的问题

  尽管防震减灾工作取得了明显成效,但汶川8.0级地震警示我们,我省的防震减灾基础还比较薄弱,与全省经济社会发展、人民群众的要求相比还存在诸多不适应:一是防灾意识薄弱,对地震灾害心存侥幸,防震减灾事业协调发展的体制和机制还不健全,基础能力不强,与经济社会发展的需求不相适应。二是监测预报水平还比较低,捕捉地震前兆特别是短临前兆信息的监测网络还不健全,烈度速报网络还是空白,预警系统还没有建立。三是建设工程抗震设防要求还没有全面落实,交通、电力、通信等重大基础设施抗御大震巨灾的能力不足,农村民居抗震设防能力尤为薄弱。四是应急救援体系不够完备,地震现场人员搜救和应急处置、基础设施抢修、医疗卫生救援等专业力量相对薄弱,远程机动能力不强,应急通信装备不足,物资储备难以满足抗击大震巨灾的要求。五是防震减灾公共服务能力不强,服务产品、服务标准、服务方式等方面还没有形成体系,科技对防震减灾贡献率不高。六是宣传不够,社会公众的防震减灾素质不高,普遍缺乏防灾常识和自救互救技能。

四、发展环境

  (一)党和政府对防震减灾工作有新要求。汶川8.0级地震后,各级党委、政府对防震减灾工作更加重视和关注,对防震减灾工作提出了新的更高的要求。尤其是《防震减灾法》修订实施以来,各级政府进一步强化了法定责任的落实,把防震减灾工作作为保障民生的一项重要工作,加强部署,加大投入,要求各级地震部门在有效减轻地震灾害、保障经济社会发展中发挥更大作用。

  (二)经济社会发展对防震减灾工作有新需求。地震作为一种突发性自然灾害,对经济社会的稳定和可持续发展构成严重威胁。当前,我省已经进入了加快建设西部强省的重要时期,关中-天水经济区发展规划抓紧实施,新一轮西部大开发快速推进,城镇化和重大工程建设进程日益加快,在社会财富快速积累的同时,灾害造成的损失也越来越大,迫切需要加强地震监测预测、推进基础探测、规范抗震设防要求监管、强化救援救助等地震安全保障措施,不断提升全社会抗御地震灾害能力。

  (三)人民群众对防震减灾工作有新期待。随着经济快速发展和生活质量的提高,人民群众更加珍视生命安全,对防震减灾工作的期望越来越高。希望政府能够加强建设工程抗震设防监管,使生存空间更为安全;希望政府能够高效应对地震灾害,保护生命和财产安全;希望震前获得预测信息,及时采取防震、避震措施;希望获得防震减灾知识,掌握自救互救和应急避险技能;希望政府第一时间及时救助,生活得到安置。与此同时,人民群众参与应急演练、参与志愿者工作、组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性空前高涨。防震减灾工作必须顺应民众的减灾需求。

 第二章   总体要求


一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持以人为本,把人民群众的生命财产安全放在首位,坚持预防为主、防御与救助相结合,以保护人民生命财产安全为首要任务,以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨,以"监测广覆盖、预报显实效,地下搞清楚、地上建结实,灾情快获取、救助更及时,科技再创新、服务更有力"为基本要求,依靠科技,依靠法制,依靠全社会力量,加强防震减灾三大体系建设,全面提升全省综合防震减灾能力,为全面实现防震减灾2020年目标奠定良好基础。

二、基本原则

  (一)坚持与经济社会发展相适应的原则。将防震减灾工作纳入经济社会发展大局中统筹部署,使防震减灾工作与全省国民经济和社会发展相适应,尤其是与实施关中-天水经济区规划、西安国际化大都市建设相适应。

  (二)坚持政府主导、部门负责、社会参与的原则。在各级政府的统一领导下,将防震减灾工作作为一项重要的民生问题安排和部署,各级地震部门统筹管理,相关部门各负其责,全社会共同参与,按照全省一盘棋的要求,多管齐下,多措并举,全面规划防震减灾事业发展。

  (三)坚持突出重点、统筹兼顾的原则。客观评价我省防震减灾工作现状,在已有发展水平的基础上,按照有重点的全面防御战略,突出关中-天水经济带和地震重点监视防御区,统筹区域、统筹城乡、统筹三大工作体系,促进全省防震减灾事业全面发展。

  (四)坚持合理布局、合力推进的原则。紧紧围绕国家防震减灾目标,结合我省省情和震情,科学制定规划目标和任务,在时间和空间上合理布局防震减灾工作,充分挖掘社会资源,合力推进防震减灾工作。

  (五)坚持立足服务、创新发展的原则。把握社会对防震减灾工作的新要求,服务政府决策、经济发展和社会稳定,追踪地震科技发展前沿,努力把防震减灾最新建设成果转化为公共服务产品,超前谋划,不断探索防震减灾事业发展的新方法、新举措。

 三、规划目标

  到2015年,基本形成多学科、多手段的综合观测系统,全省能够监测1.5级以上的地震,初步建成全省地震烈度速报网,20分钟内基本完成地震烈度速报,地震预测预报能力不断提高,对防震减灾贡献率进一步提升;新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求,基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造,农村民居抗震设防能力不断提高;基本建立起以地震救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系,建立健全调用和协调机制,破坏性地震发生后,2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援,24小时内受灾群众基本生活得到安置;地震重点监视防御区社会公众较好掌握防震减灾基本知识和防震避险技能。

  第三章   发展重点

一、工作布局

  构建"一核、一带、两翼,三体系、一支撑"的事业发展格局。

  "一核",就是以西安(咸阳)国际化大都市为核心,通过地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系集成化建设,使西安率先实现防震减灾2020年目标。

   "一带",就是配合关中-天水经济区发展规划,深化对横贯陕西的渭河断陷带的探测与研究,重点开展重要地震构造、地震孕育发生机理、地震成灾机理等基础研究,完善工作机制、加大投入力度,做好大震巨灾的应对准备。

  "两翼",就是通过健全机构,完善队伍,进一步落实防震减灾工作责任,开展地震台站(网)建设、活动断层探测、地震小区划、地震预警技术示范等项目,为陕南汉江流域经济社会发展和陕北化工能源基地建设提供防震减灾安全保障。

  "三体系",就是进一步加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设,以减轻地震灾害为根本宗旨,夯实防震减灾事业发展基础,强化防震减灾产品产出,提高服务社会的能力。

  "一支撑",就是要充分依靠科技进步,加强交流与合作,发挥地震科技对全省防震减灾工作的支撑和引领作用。

二、 主要任务
(一)地震监测预报体系

  进一步增强全省地震观测能力。 优化台网布局,加密重点监视防御区地震观测站点,建设区域中心台;建设地震烈度速报台网,基本实现烈度速报,提高地震灾害信息快速获取能力;建设地方地震监测台网,实现"一县一台一中心"。大力推进矿山、水库、油田、高速铁路等重大工程和建筑设施的专用地震台网建设。形成测震、流体、电磁、形变多学科、多手段、区域布局合理的综合地震观测系统。建立健全全省地震台网运行维护、质量检测技术保障体系。依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。

  加强地震预测预报工作。引进消化地震预测新理论、新方法和新技术,开展地震综合观测试验,建立开放合作的地震预测预报工作机制,多学科、多途径探索,深化对我省地震孕育和发生规律的认识,努力实现有减灾实效的地震预报。强化市、县级地震监测预报业务工作开展。

  加强群测群防工作。研究制定支持群测群防工作的政策措施,建立稳定的经费渠道,完善群测群防工作机制,加强全省地震宏观测报网、灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇助理员的"三网一员"建设,充分发挥群测群防工作在地震短临预报、地震灾情速报、地震应急、防震减灾宣传等工作中的重要作用。

  加强地震信息共享与服务。完善全省各地(市)地震信息共享网络平台,建设综合地震信息获取与数据库平台。推进市、县级地震信息中心建设。挖掘、产出地震信息产品,提高地震信息服务能力和水平。

(二)地震灾害预防体系

  加强建设工程抗震设防监管。将抗震设防纳入基本建设管理程序,把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容,严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计施工。加强建设工程抗震设防要求备案审查和重大建设工程地震安全性评价管理。严格对建设工程抗震设计、施工、监理和竣工验收等关键环节的监管,落实工程建设各方主体的质量责任。在编制国土利用规划、城乡建设规划时,必须依据地震活断层探测结果和抗震设防要求,充分考虑潜在的地震危险性。

  开展建筑物抗震性能普查和鉴定工作。对地震重点监视防御区所有县城及以上城市的老旧建筑物开展抗震性能普查和鉴定工作,利用地理信息系统,建立全省城市建筑物抗震普查资料数据库。按照抗震性能普查结果,对不符合抗震设防要求的建筑物,按其属性特点、抗震性能和使用期限,采取相应措施,进行加固改造,增强抗震能力。

  加强农村民居防震保安工作。加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公共设施和三层以上农民住宅建设,严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。依托新农村建设、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、农村危房改造、城中村改造、灾后恢复重建、农民安居等工程,将抗震设防要求监管作为重要管理环节,建设抗震农居。强化宣传引导和示范试点,逐步提高农村民居的抗震能力。

  加强学校、医院等人员密集场所抗震设防。在抓紧实施中小学校舍安全工程的基础上,逐步开展其它学校及全省医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定和加固。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程,按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,提高综合防灾能力。建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制,统筹安排各项防震避险措施,提高综合防灾能力。

  继续开展基础性探测工作。实施关中-天水经济区域内陕西主要地震构造环境探测与大震危险性评价计划,为关中-天水经济区域协调持续发展提供服务。开展渭南等大中城市地震活断层探测与地震危险性评价,开展汉中、安康、商洛、铜川等城市和西咸新区、地震重点监视防御区城镇的地震小区划,建立全省地震地质构造基础图件数据库,为城市规划建设和抗震设防要求监管提供科学依据。组织搬迁处于地震活断层和地震地质灾害易发地段的重要建设工程,对不能搬迁的工程,采取必要的防治措施。加强抗震新技术、新材料的推广应用。

  强化基础设施抗震能力。严格落实公路、铁路、航空、水运等交通设施的抗震设防标准,加快危险路段、危桥整治和改造,增强应对大震巨灾的区域综合运输协调能力和抢通保通能力。适当提高在地震重点监视防御区的供水、供气、电力、通信系统的抗震设防标准。加强水利水电、输油气管线、核设施等重大工程的抗震性能鉴定与核查登记,抓紧完成地震重点监视防御区的病险水库除险加固,加强对输油气管线、核设施、重点污染治理设施等管理和维护,防止地震引发次生灾害。

  大力开展防震减灾宣传教育。建立防震减灾宣传教育长效机制,将防震减灾知识纳入国民素质教育体系和中小学公共安全教育纲要,并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。推进地震安全社区、科普示范学校和防震减灾科普基地建设,充分利用国家防灾减灾日和我省防震减灾周开展宣传活动,通过防震减灾知识进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭"六进"活动,全面提高全民防震减灾意识和减灾技能。

  加强重要工程设施地震预警自动化处置技术研究应用。逐步组织开展城市轨道交通、城市燃气、高速铁路、石化企业、主干输油气管网等重要工程设施地震紧急处置技术系统的引进和研发,将其纳入安全运行控制系统,提升生命线工程抗御地震灾害的能力。

(三)地震应急救援体系

  加强地震应急救援指挥体系建设。依托省地震应急指挥系统和已建成的信息节点,扩充功能,建立功能完备、指挥畅通的省市县三级地震应急指挥体系,建立健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制;完善各级抗震救灾指挥部办公室日常工作制度,明确任务,落实责任。加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统和平台建设,为抗震救灾指挥决策提供支撑。抓好各级各类地震应急预案的完善与落实,实现应急演练常态化,切实做好地震应急准备工作。

  加强地震灾害紧急救援力量建设。继续加强省地震灾害紧急救援队伍建设,依托现有救援力量和省市地震专业技术人员,建立区域性地震紧急救援队伍,完善装备保障,强化地震应急救援队伍远程机动能力,开展各种形式的演练培训活动,锻炼队伍、完善演练机制,进一步提高紧急救援队伍的救援能力和效率。加强地震专业救援培训,形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。加强地震应急现场队伍建设,形成专业齐全、人员稳定、装备先进、层级清晰的地震现场工作队伍。积极推进地震应急救援志愿者队伍建设。

  推进应急避难场所建设。结合广场、绿地、公园、学校、体育场等公共设施,因地制宜地建设应急避难场所,合理安排地震应急避难场所必须的交通、供电、供水、排污、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商店、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配置必要的救生避险设施,并进行必要的应急培训和疏散演练活动。

  完善地震应急物资储备保障体系。加强省、市、县救灾物资储备体系建设,建立健全救灾物资储备网络和城市救灾物资储备站,优化储备布局和方式,合理确定储备品种和规模,完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制。鼓励引导社会、家庭开展必要的防震减灾应急物资储备,实现专业储备和社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。

(四)地震科技

  按照"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的指导方针,大力推进地震科技工作。追踪地震监测传感器、通信传输、计算机网络处理、速报等新技术,提高地震监测及响应能力。加强地震基础研究,重点开展全省,尤其是关中地区强震孕育、预测预报和成灾机理等基础性、关键性问题的研究,力争有所突破。大力推进遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的集成,提高灾情获取、震灾评估、救援救助的时效。加大数字地震监测、地震预警、地震区划、隔震减振、应急救援等防震减灾实用技术的引进力度,提升科技对防震减灾的贡献率。应用现代网络通信技术,开发和建设地震信息公共服务技术系统,实现地震监测产品产出、震害防御基础探测资料、地震应急数据信息和地震科技成果的全方位共享,提高防震减灾信息资源对社会经济发展的服务能力。

第四章 重点项目


一、 地震监测预报基础工程
(一)地震监测系统建设

  引进国内外先进的地震烈度速报和预警技术,建设陕西省地震烈度速报台网,20分钟基本实现地震烈度速报,逐步开展地震预警服务。

  依托国家地震背景场探测工程,在地震重点监视防御区升级改造前兆台,在主干断裂增加监测手段和监测台点,在陕北加密地震监测台,提升全省地震监测能力。

(二)关中地区大震危险性评价

通过开展关中-天水经济区域内关中东部大震极震区和秦岭构造带的地壳深部结构与构造的勘察,渭河断陷带东部和西部盆地结构、断裂构造活动性的判别,南北地震带北段和鄂尔多斯块体现今运动状态的调查,初步探明关中地区大震构造环境,评估未来大震的危险性和可能地区,为关中-天水经济区规划建设、产业布局提供决策依据和服务。

二、 震灾预防基础探测工程
(一)渭南市地震活断层探测

  在对现有资料收集整理的基础上,运用当前最先进的地球物理勘探技术,查明渭南市规划区活断层的分布、活动特性,建立地震活断层数据库和信息系统,为渭南市国土利用、城市规划和建设提供依据。

(二)大中城市和地震重点监视防御区地震小区划

  开展全省大中城市和地震重点监视防御区城镇地震小区划工作,指出场地对建筑物抗震的有利和不利程度,提出峰值加速度、地震动持时、场地卓越周期、加速度反应谱等一系列设计地震动参数指标,建立城市地震小区划数据库和服务平台,为一般建设工程提供合理的抗震设防要求。

(三)全省地震地质构造调查与基础图件编制

  通过整理、汇总、分析以及补充调查"十五"以来产出的地震地质探测资料,以地球物理探测、钻探和断裂几何结构、产状、运动量、活动时代等为基本要素,编制、出版全省地震地质构造基础图件,建立数据库,为社会提供服务。

三、 地震应急救援队伍与灾情速报系统建设
(一)区域地震应急救援队伍建设
  
  按照2小时内救援队伍能赶赴灾区救援的要求,依托武警、消防等现有力量,在宝鸡、渭南2个市各建设一支区域地震灾害紧急救援队,配备专业地震救援装备,开展专业救援训练,满足及时开展本地和跨区域实施紧急救援任务的需要。

  依托省地震局和市、县地震局的工作人员,建设一支300人左右的地震应急现场工作队,配备必要的装备,开展专业救援培训,建立联动机制,满足震后快速奔赴现场开展地震应急工作的需要。

  在"十一五"和汶川8.0级地震灾后恢复重建任务完成的基础上,继续开展志愿者队伍建设,完善管理和动员机制,对全省地震灾害救援志愿者队伍分批进行培训。

(二)地震灾情快速获取与速报系统建设 

  通过遥感卫星和航空图像、烈度速报、评估技术等高新技术系统,建立覆盖全省、快捷有效的地震灾情获取系统和处理平台,快速获取地震灾害信息,为应急指挥决策服务。

  在省内建立一套卫星遥感信息快速处理系统和一套主要基于短信息的灾情快速获取和处理技术系统,建立一套简易的地震现场工作灾情处理与搜救平台。

(三)地震应急指挥技术系统完善

  完善省地震应急指挥技术系统,对系统进行双路供电改造,升级有关软件,扩展、增强系统处置功能,提高快速反应、信息报送以及应急处置能力。建设市县地震应急指挥技术系统、视频会议和灾害处置决策系统,形成指挥统一、资源共享、协同配合的全省地震应急指挥系统。

四、 地震信息公共服务系统建设

  依托国家地震社会服务工程和"十五"期间建成的陕西省地震信息网络系统,建设集地震专业信息网络平台、震灾预防与农村民居地震安全服务平台、地震应急基础数据库平台、综合地震信息与数据库平台于一体的陕西省地震信息公共服务系统,加强数据信息的全面共享,挖掘数据产出产品,为社会提供全方位的防震减灾服务。

五、 防震减灾基地建设

  按照防震减灾事业发展区位定位要求,应用现代信息网络通信和专业技术,建设西北地震监测仪器维修中心、西北地震速报中心、地震数据与功能灾备中心。

  在此基础上,建设关中地震综合观测实验中心,引进新的观测手段和方法,建设井下应力、应变、流体、电磁和测震观测系统,开展主动震源监测,立体监测等,推动观测技术创新,进一步提高全省地震综合观测能力。

  建设全省地震应急训练基地,建立建筑物破坏综合训练场、狭窄通道训练场、体能训练场、应急救援理论培训基地、培训与训练营地和培训人员公寓、后勤服务设施等,为我省专业救援队员、现场应急工作人员、志愿者以及其他社会救援人员的技术培训、现场训练、救援演练、应急管理培训提供技术支撑和基础保障。

第五章 保障措施

  一、加强组织领导。防震减灾工作是一项系统工程,各级政府要按照政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会共同参与的原则,切实加强对防震减灾工作的组织领导,强化部门协调、合作,建立和完善各项工作制度和机制,形成防震减灾工作的合力。在规划实施过程中,要及时协调解决存在的重大问题,强化监督检查,确保规划的顺利实施。

  二、健全工作机构。各地要从当地防震减灾实际出发,依法健全市、县防震减灾工作机构,加强市县基层防震减灾力量,保证必要的人员编制和工作条件,健全工作机制,保障防震减灾工作的正常开展,保障规划任务在基层的贯彻落实。

  三、落实工作责任。防震减灾工作涉及面广,各级政府要把防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系,建立和完善目标管理责任制,把任务分解到部门,制定工作措施,加强督促检查,确保责任到位,措施到位,工作到位。规划中确定的目标任务,要落实到责任单位,列入工作计划,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

  四、加大资金投入。各级政府要将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划,进一步加大对防震减灾工作的投入力度,建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制,使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应。同时努力建立起社会参与、多渠道的防震减灾经费投入机制,鼓励和引导企业及社会支持防震减灾事业发展。

  五、推进法制建设。要认真总结防灾减灾工作的实践经验,进一步健全完善地方性防震减灾法规体系,进一步健全防灾减灾政策法规体系。各级政府、各有关部门要从实际出发,从自身职能出发,针对防震减灾工作中存在的薄弱环节,进一步完善地震监测预报、震灾预防、应急救援等政策措施,为防震减灾工作提供可靠保障。

  六、强化人才队伍建设。按照"稳定现有人才、引进急需人才、培养未来人才"的指导思想,根据防震减灾事业发展需要,树立人才强业观念,尊重知识、尊重人才、尊重创造,紧紧围绕全省防震减灾中心工作,优化提升人才结构,合理配置人才资源,建立一套科学合理有效的人才培养、使用、评价、激励的政策制度,建成一支布局合理、功能完善、保障有力的防震减灾工作队伍,为防震减灾事业提供充足的人才保障和智力支持。

  各级政府要按照规划的总体要求,结合当地实际,制定适合本区域的发展规划,完善防震减灾事业发展体系。各地、各部门要按照规划制定的目标、任务和政策措施,完善规划实施机制,抓紧组织实施,确保取得实效,实现我省防震减灾事业快速发展。

 

附件:

陕西省防震减灾"十二五"重点项目表

序号

项目名称

建设规模和内容

 

一、地震监测预报基础工程

1

地震监测系统建设

建设全省地震烈度速报台网,按照台间距30-40公里的基本要求,在全省建设150个强震台,建设烈度速报台网中心,观测信号实时传到中心进行处理,20分钟实现烈度速报。

 陕西省地震监测台网布局优化与升级改造工程。增建测震台2个;优化改造前兆台站9个;加强主干断裂的形变监测。

2

关中地区大震危险性评价

开展关中-天水经济区中东部大震极震区和秦岭构造带的地壳深部结构与构造的勘察,渭河断陷带东部和西部盆地结构、断裂构造活动性的判别,鄂尔多斯块体西南缘现今运动状态的调查,初步探明关中地区大震构造环境,评估未来大震的危险性和可能地区。

二、震灾预防基础探测工程

3

渭南市地震活断层探测

资料收集整理与野外勘察;目标区主要活断层初查与鉴定;地震活断层鉴定;地震活断层详细探测与定位;活断层数据库与信息系统建设。

4

大中城市和地震重点监视防御区地震小区划

商洛、安康、汉中三城市地震小区划:各城市及其周邻地区地震构造环境和地震活动性探测与分析;各城市及周邻地区地震危险性估计;各城市工程地震条件勘探、测试、试验;各城市地面地震动计算和模拟;各城市地震地质灾害评估;商洛、安康、汉中三城市的地震动参数区划结果。国家级地震重点监视防御区重要城镇小区划。

开展临潼、蓝田、高陵、周至、韩城、华阴、华县、兴平、泾阳、三原和泾渭开发区的地震小区划。

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全省地震地质构造调查与基础图件编制

整理、汇总及分析 "十五"以来产出的地震地质探测资料,开展补充调查,编制、出版全省地震地质构造基础图件,建立数据库,为社会提供服务。

三、地震应急救援队伍与灾情速报系统建设

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区域地震应急救援队伍建设

在宝鸡、渭南2个市各建设一支区域地震灾害紧急救援队,配备专业地震救援装备,开展专业救援培训;建设一支300人左右的省、市、县地震应急现场工作队,配备必要的装备;继续开展志愿者队伍建设,配备基本救援设备,并对全省地震灾害救援志愿者队伍分批进行培训。

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地震灾情快速获取与速报系统建设

建立一套基于无人飞机与卫星遥感地震灾害信息快速处理系统;建立一套灾情快速获取、处理与速报技术系统;应急指挥短波通讯与视频系统建设。

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地震应急指挥技术系统完善

增强省地震应急指挥系统软件处置功能,扩展系统指挥处置能力,进行系统双路供电改造;建设全省市、县地震应急指挥技术系统,视频会议和灾害处置决策系统。

四、地震信息公共服务系统建设

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地震信息公共服务系统建设

建设集地震专业信息网络平台、震灾预防与农村民居地震安全服务平台、地震应急基础数据库平台、综合地震信息与数据库平台于一体的陕西省地震信息公共服务系统,加强数据信息的全面共享,挖掘数据产出产品,为社会提供全方位服务。

五、防震减灾基地建设

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防震减灾基地建设

建设西北地震监测仪器维修中心、西北地震速报中心、地震数据与功能灾备中心;统一规划、整合现有地面观测网络,引进新的监测手段和方法,建设井下应力、应变、流体、电磁和测震观测系统,开展主动震源监测,立体监测等;建立建筑物破坏综合训练场、狭窄通道训练场、体能训练场、应急救援理论培训基地、培训与训练营地、培训人员公寓、后勤服务设施等。征地100亩。