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咸阳市“十三五”防震减灾专项规划

时间:2016-10-27 17:36:00.0 来源:咸阳市地震局 作者:

 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,中省驻咸各单位:

  《咸阳市"十三五"防震减灾专项规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

咸阳市人民政府办公室    

2016年9月28日      

 

 

咸阳市"十三五"防震减灾专项规划

 

  防震减灾是国家公共安全体系的重要组成部分,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。全面提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力,对于全面建成小康社会,实现"两个一百年"奋斗目标具有十分重要的意义。

  "十三五"时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段,是建设富强人文健康新咸阳的重要时期,也是全面实施《国家防震减灾规划(2006-2020年)》的冲刺阶段。

  依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》等法律、法规和《国家防震减灾规划(2006-2020)》、《陕西省贯彻落实国家防震减灾规划(2006-2020)实施意见》、《陕西省防震减灾"十三五"专项规划》和《咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规范性文件,结合我市实际,编制本规划。规划期为2016年-2020年。

  本《规划》是引领全市防震减灾事业发展,部署防震减灾重点任务,安排防震减灾重大项目和投资,指导县市区人民政府制定本行政区域防震减灾事业发展规划的重要依据。

一、发展环境

  (一)地震灾害背景

  咸阳市地处鄂尔多斯地块南缘,地质构造复杂,活动断裂发育,新构造运动强烈,具有发生中强以上破坏性地震的构造背景。依据最新颁布的《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015),全市3/4的国土面积处在地震烈度Ⅶ度设防区,秦都、渭城、兴平、武功的全部区域及泾阳、三原的部分地区位于Ⅷ度高烈度区。

  咸阳在历史上曾多次发生破坏性地震或受周边中强以上破坏性地震波及影响,造成了巨大损失。近三十年,相继发生过1988年武功4.3级、1998年泾阳4.8级等多次强有感地震。2008年5月12日发生的汶川8.0级地震,造成我市12人死亡,直接经济损失23亿元。

  有关研究表明,关中地区存在发生中强地震的背景,我市社会发展和经济建设面临潜在地震灾害风险。

  (二)发展现状

  防震减灾管理体系不断完善。"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障"的防震减灾工作体系逐步建立,防震减灾工作不同程度地纳入了政府目标责任考核体系,防震减灾宣传教育机制、震情分析会商机制、抗震设防审查机制、地震应急检查机制、应急救灾物资储备机制进一步健全。

  监测预报能力不断提升。建成了地震虚拟测震台网和地震信息发布系统,完成市地震中心监测站改造和16个县级地震台以及市地震监测台网中心建设,基本形成覆盖全市的数字化地震前兆观测网络,台网运行、产出与服务水平不断提高。"三网一员"(宏观监测网、灾情速报网、地震科普宣传网和乡镇防震减灾助理员)群测群防工作持续加强。震情跟踪机制不断完善,监测预报能力不断提升。

  震害防御工作持续加强。抗震设防全面纳入工程建设程序,咸阳城市地震小区划和城市活断层探测与地震危险性评价成果对城市建设、土地利用、发展规划和一般建设工程抗震设防要求的基础性作用进一步发挥,城市(镇)新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求,棚户区改造工作不断推进,实施了避灾扶贫"三告别"搬迁工程和农村民居地震安全工程,农村民居抗震设防能力不断提高。

  应急救援能力不断强化。建立了市、县、乡(镇)、村(社区)、单位五级地震应急预案体系。组建了市地震灾害救援队、市地震应急工作队和13个县级地震应急工作队,形成了以地震救援队伍为中坚、各有关行业队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系。建设标准化应急避难场所20余处,地震应急物资生产、储备、调拨和配送机制不断完善,实现了24小时内受灾群众基本生活得到安置的要求。

  防震减灾公共服务不断拓展。初步建成基于互联网的地震监测数据共享、农村民居抗震设防指导、地震宏观异常上报、科普宣传等多种内容的公共服务平台。防震减灾知识"进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭"、中小学校应急疏散演练常态化。建成3个国家级防震减灾示范社区,17个省级防震减灾示范社区、示范学校,1个省级防震减灾科普教育基地。

  (三)面临的形势

  公共安全提出新要求。中央历来重视国家公共安全问题,习近平总书记强调:公共安全连着千家万户,是社会安定、社会秩序良好的重要体现,是人民安居乐业重要保障。党的十八大以来,中央做出了牢固树立安全发展观念、健全公共安全体系与防灾减灾救灾体制的战略部署,切实维护人民生命财产安全。落实中央要求,必须把防震减灾工作作为保障民生和生态文明建设的一项重要工作,加强部署,加大投入,确保广大人民群众生命财产安全。

  经济发展提出新需求。咸阳位于关中-天水经济区的核心区域,是丝绸之路经济带沿线的重要节点城市,关中城市群核心区都市区、西安(咸阳)国际化大都市核心区的重要组成部分。"十三五"时期,我市处于城市建设的加速期和经济转型升级的关键期,随着国家创新驱动发展战略、"中国制造2025"、"互联网+"行动计划及新型城镇化发展战略的提速,超高、超大建筑等重大设施大量涌现,地震安全需求迫切。

  社会治理提出新任务。随着经济社会发展,防震减灾多元主体作用更加突出,社会力量参与防震减灾工作的热情逐步提高,为防震减灾事业的发展注入了新的活力,同时也迫切需要建立健全防震减灾治理体系,依法规范各级政府、社会组织和公众在防震减灾工作中的责任和义务,指导开展主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾的行动,形成地震灾害群防共治的局面。

  深化改革提出新挑战。面对全面深化改革的新形势,必须深化防震减灾体制机制层面的改革,不断完善决策、执行和监督机制,促进决策部署落实。深化行业管理层面的改革,优化行业管理职能,适应防震减灾社会化的新形势。加大与