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不断提高防震减灾能力——《云南省隔震减震建筑工程促进规定》解读

时间:2016-11-21 14:20:38.0 来源:人民网 作者:

   2016年8月2日,第十二届云南省人民政府第92次常务会议审议通过《云南省隔震减震建筑工程促进规定》(以下简称《规定》),并将于2016年12月1日起施行。2016年9月,就为何出台《规定》、《规定》将对云南省提高防震减灾能力起到什么样的作用、《规定》的施行会否增加建筑成本等问题,省住房和城乡建设厅相关负责人接受了记者采访,并逐一进行了解答。

  应用广泛 法律法规及时出台

  隔震减震建筑工程是指应用隔震技术或者消能减震技术作为重要抗震措施的建筑工程。严格执行建筑工程隔震减震技术的推广应用及隔震减震建筑工程的监督管理是为了促进隔震减震建筑工程的发展,提高建筑工程的抗震设防能力,保障人民生命和财产安全。

  资料显示,云南省位于印度洋板块与欧亚板块碰撞带东侧,以贯穿滇中及滇东北的小江断裂带为代表的活动断裂带共有227条,国土面积84%的地区地震烈度基本在7度以上,是我国破坏性地震较多、受灾特别频繁和严重的地区之一。20世纪,云南省发生的7级以上大震占全国23.6%,6级以上强震占全国18.8%,地震形势十分严峻。党的十八大和十八届四中全会明确提出"加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力""加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设"的新要求。省委、省政府高度重视防震减灾工作,多次下发文件并召开专题会议,在全省大力推广应用隔震减震技术,促进隔震减震建筑工程的建设发展,提高全省防震减灾能力。

  目前,隔震减震技术已广泛应用于云南省学校、医院、保障性住房、住宅小区、公共建筑等建设领域。但是,隔震减震技术运用也存在着一些问题,需要通过立法予以解决。在这样背景下,制定出台《云南省隔震减震建筑工程促进规定》,有助于进一步明确建筑工程采用隔震减震技术的范围,明确政府及有关部门职责,明确隔震减震建筑工程设计、施工、监理、验收、检测、使用维护等各方主体责任,并将云南省隔震减震建筑工程的好经验好做法上升为法律规范。

  明确职责 确保要求落到实处

  《规定》适用于云南省行政区域内建筑工程隔震减震技术的推广应用及隔震减震建筑工程的监督管理等活动,主要内容共22条。

  《规定》要求,云南省抗震设防烈度7度以上区域内三层以上、且单体建筑面积1000平方米以上的学校、幼儿园校舍和医院医疗用房建筑工程;前项规定以外,抗震设防烈度8度以上区域内单体建筑面积1000平方米以上的重点设防类、特殊设防类建筑工程;地震灾区恢复重建三层以上、且单体建筑面积1000平方米以上的公共建筑工程,新建建筑工程应当采用隔震减震技术。同时,也鼓励前款规定范围以外的其他建筑工程采用隔震减震技术。

  为确保《规定》要求落到实处,《规定》中明确了各级政府及其有关部门职责。一是县级以上人民政府应当加强对隔震减震建筑工程促进工作的领导,宣传普及和推广应用隔震减震技术,并提供必要的经费保障;二是县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门具体负责建筑工程隔震减震技术的推广应用及隔震减震建筑工程的监督管理;三是县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、科学技术、财政等部门应当对隔震减震技术研发及应用等予以支持;四是县级以上人民政府卫生计生、教育、工商、税务、质监、地震等部门按照各自职责做好隔震减震建筑工程促进的有关工作。

  针对目前隔震减震建筑工程各方主体责任不够明确的实际,《规定》一是明确了隔震减震装置生产企业、检测机构的责任义务;二是明确了在隔震减震设计过程中建设单位、设计单位和施工图审查机构的责任义务;三是明确了施工单位、监理单位和质量监督机构在隔震减震建筑工程施工过程中的责任义务;四是明确了产权人、使用权人或者受委托的物业服务企业对隔震减震建筑工程日常维护的责任义务。

  技术成熟 可进一步推广应用

  就《规定》要求新建建筑工程采用的隔震减震技术是否成熟这一问题,省住建厅专家指出,目前进行推广的橡胶隔震支座隔震技术已经历了近50年的研究发展,采用的橡胶隔震支座结构简单、造价合理、理论和试验研究成果比较丰富、完善,且经历多次地震检验效果明显。总体来看,该技术较成熟,标准相对健全,值得进一步加大推广应用。目前,此项隔震减震技术已广泛应用于云南省学校、医院、保障性住房、住宅小区、公共建筑等建设领域,以昆明长水国际机场航站楼为代表的隔震减震建筑工程已达到2100余栋,居全国之首,得到了住房城乡建设部的充分肯定。

  此外,"建筑工程中加入隔震减震技术后,建筑成本是否会增加,增加比例为多少?"也是社会公众关心的一个重要问题。专家指出,建筑采用减隔震技术,虽然减隔震装置的费用增加了建筑造价成本;但另一方面,由于采用减隔震设计,上部结构所承受的地震作用减小,梁柱墙截面减小,可减少钢材和混凝土的用量,工程造价相应降低。通过对全国范围内130个项目、335万平方米减隔震建筑工程进行调查,在建筑抗震性能大幅提高的前提下,九度抗震设防区采用减隔震技术,结构造价明显降低5%左右;八度设防区工程造价略降低或持平;七度区工程造价略增加,通常增加约100元/平方米。从长期经济效益和建筑全寿命周期的费用-效益分析来看,建筑物若遭遇较大地震,传统抗震建筑将造成结构和财产两个方面损失,同时导致企业、工厂等不能正常工作造成经济损失。而隔震建筑在遭遇较大地震时,建筑功能完好,不易造成财产损失。因此,隔震建筑长期经济效益较好。

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