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汉中市防震减灾“十三五”专项规划

时间:2017-03-27 10:36:23.0 来源:发展与财务处 作者:

  2017年3月6日,经汉中市政府同意,汉中市发展和改革委员会、汉中市地震局印发《汉中市防震减灾"十三五"专项规划》。
  

  汉中市防震减灾"十三五"专项规划

  

  防震减灾是国家公共安全体系的重要组成部分,事关人民群众的生命财产安全。为全面提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》等法律法规和《陕西省防震减灾"十三五"专项规划》、《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规范性文件,结合我市防震减灾工作实际,编制本规划。规划期为2016年-2020年。

一、现状与存在问题

  (一)地震形势

  我市位于大陆青藏块体、秦岭地槽和华南块体等三个一级大地构造单元的结合部,地质构造成分复杂,新构造运动强烈,地震活动断裂发育,孕震发震断裂三组9条,即:东西向秦岭南缘断裂带(略-勉-洋断裂带)2条、北东向龙门山断裂4条、南北向巴山弧形断裂带3条。自有史料记载以来,共计发生4.8-5.7级中强地震达13次,震中烈度达Ⅵ-Ⅷ度。2008年5月12日发生的汶川8级大地震波及我市,造成经济损失约108亿元、死亡49人。

  依据最新颁布的《中国地震地震动参数区划图》( GB 18306-2015),我市11个县区中,略阳县位于Ⅷ度高烈度地区, 汉台区、南郑县、勉县、宁强县、留坝县等县区位于Ⅶ度烈度地区。汉台区、南郑县、城固县、洋县、勉县、西乡县、略阳县、宁强县等8个县区已被列入省级地震重点监视防御区(2010-2020)。今后较长一段时间内,我市地震形势较为严峻,防震减灾工作任务较为繁重,进一步提高防震减灾综合能力的要求十分迫切。

  (二)工作现状

  在市委、市政府和省地震局的正确领导下,"十二五"期间,我市认真贯彻落实以防为主、防抗救相结合的防震减灾工作方针,以监测预报、震害防御、应急救援三大体系建设为抓手,推进防震减灾事业较快发展。一是体制机制日趋完善。各县区地震局与住建局合署办公,机构设置基本到位。市、县区成立防震减灾工作领导小组及办公室,各成员单位依据职责推动工作并纳入年度目标责任考核,形成了"政府主导、部门协同、社会参与"的防震减灾工作新格局。二是监测站点建设有新发展。通过地震监测虚拟台网、梁山南缘断裂地应力监测台站建设,地震监测能力有所提升。三是地震灾害防御工作依法开展。积极开展汉中中心城区活断层探测、地震小区划、农村民居抗震设防试点等工作,依法依规全面实施建设工程抗震设防备案管理。四是应急救援能力不断提高。依法编制修订专项地震应急预案常态化,做到横向到边、纵向到底;中小学校、幼儿园组织地震应急疏散演练制度化;抗震救援队和地震现场应急工作队建设工作基本到位;建成应急避难场所10余处。五是防震减灾示范创建工作有效开展。命名省、市级防震减灾科普示范学校31所;市级防震减灾示范社区6个。

  (三)存在问题

  "十二五"期间,在全市防震减灾事业的发展上,各成员单位通力协作、创新思路、主动作为,各方面工作尽管取得了新进展新实效,但仍然存在一些突出的矛盾和问题。一是地震监测基础设施建设不足、科技含量不高、信息化程度较低;二是抗震设防管理工作缺乏技术保障;三是群众防震减灾意识不强,群测群防和宏观监测工作机制体制尚不完善;四是地震工作专业人才匮乏,职业化程度不高。针对这些存在问题,亟需我们树牢"宁可千日不震,不可一日不防"的意识,进一步高度重视,认真研究,切实加以改进,努力实现防震减灾工作追赶超越目标,为汉中"三市"建设提供优质高效的地震安全保障和服务。

二、 指导思想与目标任务

  (一)指导思想

  认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府 "生态立市、产业兴市、文化名市、项目拉动、城镇带动、创新驱动"六大战略总体部署,坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针,以保障人民群众生命财产安全为宗旨,以新的发展理念谋划防震减灾工作新思路新举措,奋力推进防震减灾治理体系和治理能力信息化现代化,进一步提高抵御自然灾害的综合防范能力,为汉中"三市"建设、全面小康做出应有的贡献。

  (二)总体目标

  到2020年,基本具备综合抵御6.0级地震的能力;城市新建工程全部达到抗震设防要求,农村民居抗震设防水平有效提高;建立地震预警与烈度速报系统;完善地震应急救援保障预案体系和突发地震事件处置机制;实现一县一台(前兆监测台)建设目标和市、县区地震会商信息化;普及防震减灾基本知识,持续推进防震减灾示范创建工作,实现省级示范县创建"零突破";各县区至少建立1个具备地震应急基本功能的避难场所。

   (三)主要任务

  1.推进监测基础设施建设

  进一步加快汉中市地震监测预警台网中心建设;科学规划地震监测台网布局,构建由国家、省级、市县台站组成的监测台网;依托国家及我省地震烈度速报和预警工程建设,逐步实施大中小学校地震预警服务建设,建立示范性预警处置系统,为用户提供预警信息服务;完成县区地震信息节点建设,建立基于行业专网的市、县视频会议系统,实现跨区域、多层级的视频会商机制,提高市、县区地震监测预报能力;加强"三网一员"队伍建设,提高群测群防能力;进一步推进骨干地震宏观观测点建设,完善宏观异常的捕捉与报送机制,落实宏观观测点值守观测人员基本补助,使宏观异常得到及时核查处理。

  2.构建城乡震害防御体系

  依法开展建设工程抗震设防管理工作;积极推动中心城区地震小区划成果和抗震防灾新技术、新工艺、新材料、新产品的推广应用;建立"农村民居地震安全工程"技术服务体系,为农村民居建设提供服务。

  3.完善地震应急救援机制

  按照"属地为主、分级负责、相互协同"的要求,建立地震应急处置指挥平台;建立预案备案评估和监督检查制度,做好各级各类地震应急预案的修订和数字化动态管理工作,推进地震应急演练常态化;结合城市总体规划和城镇总体规划的实施,在广场、公园、学校、体育场馆、绿地等公共场所,建设一批符合国家标准要求的城市应急避难场所;加强地震救援队伍建设,完善市级地震紧急救援队设备装备保障,提高地震灾害救援能力;开展全市重点区域和重点行业地震安全隐患排查、监督预警、风险评估,提高其地震灾害应对处置能力。

  4.提高公众防震减灾意识

  建立防震减灾科普宣传教育长效机制,把防震减灾知识纳入国民素质教育体系、党员干部培训计划和中小学公共安全教育课程;利用多种途径,组织开展防震减灾知识"进校园、进乡村、进社区、进企业、进机关、进家庭"活动,促进防震减灾科普教育常态化社会化;建立市级防震减灾科普教育中心;持续推进防震减灾示范县区、示范学校、示范社区、示范企业创建工作,提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力。

三、重点项目

  1.市地震监测预警台网中心建设

  面对重大地震应急响应能力欠缺的突出短板,结合陕西省防震减灾"十三五"专项规划的整体布局及要求,拟建设"汉中市地震监测预警台网中心"。该中心聚集监测预报、震害防御、地震应急三大业务体系,承载全市各类地震台网监测数据的分析研判、震情会商和信息服务职能,同时承载抗震救灾指挥中心的职能作用。

  2.专业地震监测台站建设

  全市共有43条断裂,其中穿越省级重点监视防御区的骨干断裂19条,需新建专业地震监测台站15个。

  3.地震烈度速报和预警工程

  依托国家、省地震烈度速报和预警工程建设,新建改建烈度速报与预警基准站11个、基本站26个、一般站26个。计划在高铁、天然气公司等相关行业,示范性建立地震预警处置系统。

  4.城市活断层探测

  筹划推进梁山南缘断裂穿过中心城区隐伏段的活断层探测项目实施,为城乡建设规划、防灾减灾提供依据。

  5.城市地震小区划

  在略阳、勉县、宁强等地震重点监视防御区开展地震小区划,建立城市地震小区划数据库和服务平台,为建设工程提供更加科学合理的抗震设防要求。

  6.城市地震灾害风险预评估

  在汉台、略阳、勉县、宁强等重点监视防御区开展地震灾害风险预评估工作,为城市规划建设、建设工程加固改造、防灾减灾提供基础资料,为地震应急救援处置、震后灾害评估提供科学依据。

  7.农村民居地震安全服务

  在地震重点监视防御区和抗震设防烈度Ⅷ度及以上地区,配合新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农项目的实施,加强农村民居建筑抗震设防技术指导和服务,开展建筑工匠抗震设防施工技术培训。建立市、县、镇三级农居工程抗震设防技术服务网络。

  8.应急避难场所建设

  推进应急避难场所建设。全市建设16个标志明确、设施齐备,符合国家标准的应急避难场所。

  9.地震应急救援队伍建设

  按照省上关于加强陕南地震应急救援队伍能力建设项目的要求,进一步密切与汉中消防支队的联系,依托汉中消防特种中队建设一支100人左右的区域地震应急救援队,定期开展培训演练,以满足实施紧急救援任务的需要。

  10.地震现场应急队伍建设

  筹备建设一支50人左右的市、县地震现场应急工作队,配备必要的装备,以满足开展地震现场应急工作需要。

  11.市防震减灾科普馆建设

  建设包括地震体验小屋、数字剧场等宣教设施比较齐全的市级防震减灾科普教育场馆。

  12.防震减灾科普示范创建

  以防震减灾示范创建为抓手,积极推进防震减灾知识普及工作。建设国家级防震减灾示范县(区)1-2个、国家级防震减灾示范社区1-2个、省级防震减灾示范县(区)2-3个、省级防震减灾示范社区10个、省级防震减灾科普示范学校10所、省级防震减灾科普教育基地1-2个、省级防震减灾科普示范企业2-3个。

四、保障措施

  (一)加强组织领导

  各级政府要按照统一领导、齐抓共管、共同参与的原则,切实加强防震减灾工作的组织领导,建立工作制度,强化部门协调合作,形成工作合力,确保规划的顺利实施。

  (二)夯实工作责任

  要将防震减灾工作纳入年度目标考核体系,建立和完善目标管理责任制,明确工作标准和责任,把任务分解到部门,制定工作措施,加强督促检查,确保责任到位、措施到位、工作到位。

  (三)完善投入机制

  各级政府要进一步加大对防震减灾工作的投入力度,将防震减灾重点项目建设纳入财政预算,推动防震减灾工作规划目标实现。

  (四)加强队伍建设

  按照防震减灾法律法规的要求,市、县区政府要充实防震减灾专业人才,保证必要的编制和工作条件,努力建成一支结构合理、高效精干、保障有力的防震减灾工作队伍,为我市防震减灾事业的发展提供人才保障和智力支持。

  (五)强化评估跟踪

  要完善规划实施跟踪评估机制,适时开展规划实施评估和监督检查,及时发现规划实施中的存在问题,推动规划目标任务的全面实现。

  各县区政府要按照规划的总体要求,结合实际,制定适合本区域发展的防震减灾专项工作规划。

  

附件:汉中市防震减灾"十三五"规划重点项目表

附件:

汉中市防震减灾"十三五"规划重点项目表

序号

项目名称

建设规模和内容

建设年限

总投资

(万元)

资金

来源

责任

单位

1

汉中市地震监测预警台网中心建设

建设"汉中市地震监测预警台网中心"。该中心聚集监测预报、震害防御、地震应急三大业务体系,承载全市各类地震台网监测数据的分析研判、震情会商和信息服务,同时承载抗震救灾指挥中心的职能作用。

2017-2020

1800

中国地震局

省地震局

市财政局

市发改委市国土局

市地震局

2

专业地震监测台建设

(15个)

建设15个具有监测用房,围墙、道路、水电、通讯网完备的专业地震监测台站。

2017-2020

1500

省地震局

市财政局

市发改委

市财政局       市国土局

市地震局

3

地震烈度速报和

预警工程

依托国家、省地震烈度速报和预警工程建设,新建改建烈度速报与预警基准站11个、基本站26个、一般站26个。计划在高铁、天然气公司等相关行业,示范性建立地震预警处置系统。

2017-2018

630

省地震局

市地震局

4

城市活断层探测

筹划推进梁山南缘断裂穿过中心城区隐伏段的活断层探测项目实施,为城乡建设规划、防灾减灾提供依据。

2017-2019

800

市财政局

市建规局

市住管局

市地震局

5

城市地震小区划

在略阳、勉县、宁强等地震重点监视防御区开展地震小区划,建立城市地震小区划数据库和服务平台,为建设工程提供更加科学合理的抗震设防要求。

2017-2020

600

省地震局

市财政局

县区财政

县区政府

市地震局

6

城市地震灾害风险

预评估

在汉台、略阳、勉县、宁强等重点监视防御区开展地震灾害风险预评估工作,为城市规划建设、建设工程加固改造、防灾减灾提供基础资料,为地震应急救援处置提供科学依据。

2017-2020

600

省地震局

市财政局

县区财政

县区政府

市地震局

7

农村民居

地震安全服务

在地震重点监视防御区和抗震设防烈度Ⅷ度及以上地区,配合新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农项目的实施,加强农村民居建筑抗震设防技术指导和服务,开展建筑工匠抗震设防施工技术培训。建立市、县、镇三级农居工程抗震设防技术服务网络。

2017-2020

500

省地震局

市财政局

县区财政

县区政府

市地震局

8

应急避难场所建设

推进应急避难场所建设。全市建设16个标志明确、设施齐备,符合国家标准的应急避难场所

2017-2020

1600

省地震局

市财政局

县区财政

县区政府

市建规局

市地震局

9

地震应急救援

队伍建设

建设一支100人左右的区域地震应急救援队,定期开展培训演练,以满足实施紧急救援任务的需要。

2017-2018

300

省地震局

市财政局

市地震局

市消防支队

10

地震现场应急队建设

筹备建设一支50人左右的市、县地震现场应急工作队,配备必要的装备,以满足开展地震现场应急工作需要。

2017-2018

100

中国地震局

省地震局

市财政局

市地震局

11

市防震减灾

科普馆建设

建设包括地震体验小屋、数字剧场等宣教设施比较齐全的市级防震减灾科普教育场馆。

2017-2020

300

市财政局

市地震局

市民政局

12

防震减灾科普

示范创建

建设国家级防震减灾示范县(区)1-2个、国家级防震减灾示范社区1-2个、省级防震减灾示范县(区)2-3个、省级防震减灾示范社区10个、省级防震减灾科普示范学校10所、省级防震减灾科普教育基地1-2个、省级防震减灾科普示范企业2-3个。

2017-2020

350

市财政局

县区财政

县区政府

市教育局

市科协

市地震局

合计

                                     9080万元

 

 

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